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原发改委农村经济司巡视员胡恒洋:用好国家惠农强农政策,夯实特色农业发展基础

——在“互联网+特色经济暨农村电子商务发展论坛”上发表主题演讲

来源:澳门葡京官网

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2017-10-10 16:00:35

导读:现在各地发展农村经济,第一个要利用国家政策,把我们的基础打好。第二个,农村经济发展,除了打基础之外,也有转型升级的问题。转型升级重点在农村推进一二三产业融合发展,就是以农业种植、养殖为基础,来延长我们的产业链,提高我们的价值链,完善我们的供应链,坚持农业能够有效益,增加效益。


图为原发改委农村经济司巡视员、中国投资协会农业和农村投资专业委员会会长胡恒洋发表主题演讲

【澳门葡京官网讯】10月10日-11日,由中国国际电子商务中心、府谷县人民政府共同主办的“互联网+特色经济暨农村电子商务发展论坛”在陕西榆林府谷县隆重举行。本次活动分别举办了主题为“特色经济、驱动未来”的互联网+特色经济论坛和“农村电商、农特先行”为主题的农村电子商务创新发展论坛,针对目前府谷县电子商务发展现状,聚焦农产品“特色不特”、上行受阻等产业发展瓶颈,共商府谷特色产业发展思路、互联网+路径。原发改委农村经济司巡视员、中国投资协会农业和农村投资专业委员会会长胡恒洋受邀出席论坛并致辞。

胡恒洋表示,现在各地发展农村经济,第一个要利用国家政策,把我们的基础打好。第二个,农村经济发展,除了打基础之外,也有转型升级的问题。转型升级重点在农村推进一二三产业融合发展,就是以农业种植、养殖为基础,来延长我们的产业链,提高我们的价值链,完善我们的供应链,坚持农业能够有效益,增加效益。

以下为发言文字实录:

大家下午好!

党中央提出来要实现四化(工业化、城市化、农业现代化、信息化)稳步推进,在四化当中,农业农村还是艰巨的一块。所以,党中央提出来全面建设小康社会,首先,中国要起来,农业要起来;中国要富、农民要富;中国要美、农村才能美。

围绕中国农村“富且美”,党中央近些年来逐步建立了比较完整的,支持农业发展的政策框架。这个政策框架有几项:

第一项,补贴政策。

除了我们原来直接补贴(农机补贴、综合补贴等等)之外,我们后面陆陆续续出来了很多的补贴,比如说退耕补贴、休耕的补贴等等几十项补贴。

第二项,价格支持政策。

从2004年国家粮食体制改革以后,国家对一些重要的农产品实现了最低收购价、临时售出价,后来我们又研究出台了目标价格等等,支持农产品的价格政策,但是这些现在也遇到了一些问题,我们政府的支持价格偏离了市场,现在我们大量的粮食存储在仓库里面,因为按照市场价来说,卖不出去的。

第三项,金融政策。

我们国家有政策性金融、合作性金融来支持我们农村金融发展,也有商业性金融。

第四项,保险政策。

现在我们大部分的农产品都进入国家保险目录,保费大概80%是由政府出,农民只出20%。

第五项,投资政策。

我们支持农村基础设施建设。

我今天重点讲讲投资政策,特别是我们中西部地区、粮食主产区、贫困地区,农业、农村的建设大部分来自于政府主导,特别是中央政府主导。

党十六大提出来一个要求,就是国家基础设施建设和社会事业发展要放到农村,根据这个要求,这些年国家不断地调整财政的支出结构,加大对农业、农村的支持。“十二五”期间,中央预算内投资,也就是国家发改委管的这块,用于农业、农村的超过1万亿。现在中央预算内投资中,用于农业、农村的超过50%,就是说,我们现在一半的中央预算内投资用于农业农村,特别是用于我们农业的主产地区、中西部地区、老少边穷地区,来解决我们农业、农村发展的薄弱环节,打好发展的基础。现在我们农业农村发展地区,要利用好中央的这项政策。

具体来说,我们1万多亿重点支持五个方面:

方面一,现代农业发展,夯实我们现代农业发展的基础。

这些年我们重点抓几项:常年有地、常年有机、常年有仓。

常年有地,我们这几年重点抓高标准农田建设。“十二五”期间,中央有关部门整合了2000多亿元,建设了4亿亩的高标准农田。“十三五”期间,中央已经明确了,要再建设4亿亩,力争建设6亿亩。也就是说,到十三五末(2020年),我们全国高标准农田要达到8亿亩,力争到10亿亩,而且高标准农田建设以后,效果还是不错的,这也是为什么这几年我们的粮食年年丰收,很重要的是这些基础设施建设。第二个我们重点抓农田水利的建设,我们“十二五”期间大概安排了接近4000亿元,用于国家的大型灌区,全国有400多座大型灌区,拥有2500多座中型灌区,解决我们有效灌溉的面积。我们想到“十三五”末,全国有效灌溉面积要达到10亿亩,一半以上要有效灌溉。

第二,常年有机。我们这几年抓的一个是农村的农业推广体系建设、动植物防疫体系建设,还有农产品质量、安全检疫、检测体制建设。三大体系从中央部门一直到县,还有我们的重点县镇,都建立了比较好的网络,也投入了很多的钱,当然我们下一步要进一步返回这三大网络的功能。

我们国家是一个农业大国,但是我们现在还称不上农业的强国。其中很重要的一个方面,就是我们现在总量比较落后。我们国家现在除了小麦、稻谷、玉米,基本上是我们的品种,畜牧、水产,特别是畜牧业基本上是用外国品种的,牛、羊、鸡都是引进的外国品种。所以我们很多优良品种被外国的“洋种”给打败了。还有我们的蔬菜、水果、花卉,大量的也引进外国的品种,因为我们品种跟不上。所以说,我们现在国家下决心,要把现代农业作为我们现代农业重要的方面。

我们现在国家有三大基地:甘肃的玉米制种基地、四川的杂交水稻制种基地、海南省的南繁制种基地。除了这三大基地之外,我们还要在全国建设100个左右区域性的良种繁育基地,来推进我们农业的现代化。

第三,农业基建化,我们国家现在农村人口老龄化、少子化、妇幼化,农业基建化越来越强,而且我们现在农业基建化上,如果没有新的突破,我们成本很难下来。给大家举一个例子,比如新疆棉花,我们就采棉那一个环节,大概占我们总成本的40%,主要是我们的机械化采棉跟不上去。像广西的甘蔗,就砍甘蔗一个环节的成本,相当于越南的总成本。所以我们没有办法跟人家比,我们进口的糖两千元、三千多元一袋,我们自己生产的糖五千元成本。所以,外面的糖大量进口过,使我们的产业受到威胁。所以,农业机械化也是我们下一步的重点。

第三个常年有仓,一个是我们这几年抓的粮食仓储设施建设,另外我们还有现代物流体系建设,包括我们大的粮食流通通道,还有我们骨干农产品批发市场建设。

还有下一步要抓的,就是现代冷链物流。我们现在很多生鲜农产品,在运输的途中大量的腐烂、浪费,就是传统的运输现代冷链物流跟不上,下一步要重点抓。

同时,我们还抓几家的基地,包括新建的棉花基地、广西云南糖料基地、长江中下游油菜基地,还有一些重要养殖业的省份,现在也是小区域进行改造,包括养牛场、养猪场、养鸡场。

同时,我们在农业综合开发里,除了五家发改委的中央运算内投资额,我们加大对农业支持,在农业综合开发里,也加大对农业的支持。但是中央财政发展,用于农业综合开发重点是农业结构调整、新型农业职业培训、特色产业的开发在融合发展方面,和国家发改委投的有所区别,但也是我们地方来解决农业投资的来源。

第二个,在农村抓几个民生建设。我们十二五期间,大概安排了2500亿元用于农村的民生建设。农村民生建设,我们这几年,集中抓了五件事:

第一件,农村饮水安全。

十二五期间,我们解决了农村大概3亿多农民的饮水安全问题,十三五期间要继续加大,要搞农村饮水安全提升工程,重点是抓农村的集中工程,就是自来水的普及率。到2020年,我们全国农村自来水的普及率要达到80%以上。

第二件,农村公路建设。

十二五期间,我们安排投资改扩建农村公路100万公里,十三五期间,要继续改扩建农村公路100万公里。特别现在我们的西部地区,农村公路还是比较落后。

第三件,农村的电网改造。

我们已经进行了轮三农村大规模的电网改造,十三五期间,要继续推进农村电网改造工程,要继续提供农村电网的保障力,降低用电成本。

第四件,在农村推进新建能源建设。

我们前几年重点抓的农村沼气,因为农村发展养殖业以后,产生的粪便变成沼气,既解决农民的用燃问题,也解决污染的问题。

这几年我们重点抓的是农村大中型的养殖场沼气建设,同时在农村的主产区,我们支持生物制气,就是秸秆留下来的,我们发展生物的制气燃料。同时在农村推进小水电,风能、太阳能、光伏来解决清洁能源用电问题。

第五件,解决农村房屋改造。

我们重点支持农村贫困地区的危房改造,这几年我们改造农村大概一千多万户,同时支持农村垦区的危房改造、林区危房改造、游牧民的定居工程,还有我们一些沿海的、湖泊地区渔民的上岸工程。

我们下一步要进行的,除了这些工程之外,还将要进一步推进农村的环境整治,推进农村的电子信息化,重点是解决光纤进村、宽带进户。我们要发展电子商务,首先它的基础设施要跟上,这是第二个方面。

第三个方面,第一我们重点这几年抓的就是农村的公共服务能力建设,重点是解决农民看病难的问题,对县政卫生院、县医院进行大规模的改造。第二解决农民孩子的上学难,我们对农村中小学的危房进行大规模的改造,十三五将继续推进,解决农民上学难的问题。第三在农村推进养老设施建设,解决农民养老难的问题。第四农村的公共服务,现在村委会、党支部、活动场所的建设,公共服务能力提升。

第四个方面,就是生态环境保护的建设。我们从1998年以后,国家制定了生态保护建设规划,实行了退耕还林、退牧还草,天然林资源保护、水土保持、防沙治沙、沙漠化治理等等一系列的工程,十二五期间我们安排800多亿元用于这方面的治理。但是现在的生态保护,大量是国家财政转移支付来支撑。我们不仅改善了环境,更重要的我们在生态保护和建设当中,发展了一些新的产业。比如我们内蒙的沙源地区,在防沙治沙当中,就发展了沙产业,非常有前景。比如防沙治沙,为了固沙,我们先种收缩林,收缩林三年以后,它就起了作用,效益非常好。现在府谷县是我们防沙治沙、水土保持、退耕还林的重点地区,可以集合这些生态保护建设发展你的海红果。我们也希望在这个生态保护建设当中,能够发展一些新的产业,巩固我们生态保护建设的成果。你光保护生态没有产业的发展,你的生态也很难保护,因为我们在西北,当时搞大规模的退耕还林,第一次退耕还林是八年过渡期,后来没有产业跟上去,国家又跟了八年的投入。所以,我们希望在生态保护建设当中,能够发展新的产业,特别是一些特色产业。

第五个方面,我们针对贫困地方,重点搞以工代赈。就是国家拿钱,农民出力,解决农民身边的农田建设、小水电、吃水问题、道路问题。第二个我们搞了异地扶贫搬迁,把不适于生存地方的农民给搬出来。十二五期间我们搬了400多万人,十三五期间,国家明确要搬1000万人。按照我们目前大致的数,一个人在6万元,1000万人大概六千亿。所以,这是我们重大的任务。同时,为了解决贫困,我们国家各个部门还在制定很多政策,比如我们的电子商务扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、矿产资源扶贫、小水电扶贫等等,这解决我们脱贫奔小康的问题。

所以现在各地发展农村经济当中,第一个要利用国家政策,把我们的基础打好。

第二个我想说一下,农村经济发展,除了打基础之外,也有转型升级的问题。转型升级我们这几年重点推的是什么?重点在农村推进一二三产业融合发展,就是以农业种植、养殖为基础,来延长我们的产业链,提高我们的价值链,完善我们的供应链,坚持农业能够有效益,增加效益。

在推进一二三产业当中,需要我们农户也好,我们的企业也好,经营主体和政府进行密切的合作。从企业市场主体来说,重点要抓两个问题,一个是你要探索适合于自展的融合发展方式,比如可以从种植业开始,种养结合、农林结合、农旅结合。海红果不仅仅生产了产品,还有观光、旅游等等其他的功能,把它开发出来,可以和农旅结合。

第二,要搞一二三产业,从种植、加工到流通、物流,全产业链考虑它融合发展的问题。

第三,通过什么融合?就是发展农业的多功能。我刚才说了,原来农业主要关心它的产品产出,现在农业还有很多其他的功能,观光、旅游、教育、文化传承等等这些功能。

第四,通过新的业态来发展。比如我们今天讨论的电子商务+农业,就产生一些新的业态。原来很多农村的东西,因为信息不通,大家不知道,现在由于电子信息技术,一下就上网,大家就知道了,就能卖出去,就可以变现。所以,这是一个新的业态。

第五,可以通过一些产业园区,现在在农村搞的一二三产业园区、融合发展园区、科技园区、现代农业产业园区、加工园区,通过这些园区,把我们各种要素结合在一起,实际上也是一种融合发展。所以,我们不同的企业、不同的地方,找好自己融合发展的方式。

第二要处理好很多农民的利益,利益连接机制,你融合了吗?各种产业、各种连接融合以后就产生利益,这个利益连接机制,特别是现在一些工商资本进农业,以后它是借用农民的资源。

所以,一定要和农民处理好关系。原来很多企业进农村,就是买农民的然后卖农民的,人有两张皮。我们现在提倡发展,紧密利益连接机制,要多搞一些股份制、股份合作制,就是你发展了,农民也跟着你发展,这样才会和农民少产生一些矛盾。

从政府来说,我也觉得有两个方面:

第一方面,你要培养一些产业融合发展的带头人,比如现在特别是新型进入的种田大户、龙头企业,这些人在农村发展,让他们起带头作用,带着农民去干。

第二方面,要提供一些服务,比如信息服务,本地有什么资源,适合什么样的企业发展,给人家提供出去。比如企业来了,特别是工商资本进来了,他还有金融服务,要解决他的金融问题,解决他的人才问题,另外还有其他的等等各方面。

总地来说,融合发展、转型升级需要发挥起市场主体作用,和政府一起来推动农业的转型升级。

我想农村的发展,重点抓两条:第一条:打基础;第二条:促进转型升级。

这就是我今天讲的,谢谢大家!

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