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中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍:跨境电商监管可借鉴网约车模式

来源:每日经济新闻

作者:

2017-04-19 13:36:28

导读:赵萍认为,对于一个新的业态,我们应该允许其生存发展,有一个过渡期,就可以考虑借鉴网约车的模式。

4月17日下午,由《每日经济新闻》主办的TMT系列沙龙之电商沙龙在北京举行。本次电商沙龙以跨境电商税改新政作为切入点,透析外贸新动能积聚背后的市场源动力,并对当前跨界电商的生态进行深入探讨。

中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍在沙龙上谈到了四个业界关心的问题。一个就是税改新政一再延后的现实问题,第二个是2017年12月31号过渡期结束之后可能“4·8新政”要实施,真的要实施可能带来哪些影响。第三,跨境电商在对外贸易中的价值到底体现在哪些方面,它到底是不是有价值,还是我们自己业内人士自卖自夸,我们对它的判断是什么。第四就是跨境电商监管模式未来应该朝那些方向发展。

跨境电商未来的监管模式主要是什么呢?赵萍认为,对于一个新的业态,我们应该允许其生存发展,有一个过渡期,就可以考虑借鉴网约车的模式。赵萍还表示,如果跨境电商商品能够带来系统风险,这个领域应该重点监管,在这个领域之外的,比如像服装鞋帽日用品就应该逐步放开,对跨境电商这一块再放开。

以下为赵萍发言全文:

谢谢,尊敬的各位来宾,大家下午好,首先感谢《每日经济新闻》的邀请,也都是老朋友了,经常采访而且重要的活动也参与,也曾经支持过一些论坛,所以和每经的高管还有记者朋友交流还是比较充分。

对于跨境电商的话题从去年“4·8新政”出来之前的三个月我就接受过采访,当时说关于跨境电商政策可能要重演,未来的政策到底怎么样,我当时的观点就是跨境电商由于占比还不是很高,特别是跨境电商零售进口的占比其实还是非常低的,对于这样的新兴业态还是以促进创新发展的政策为主。但是在3月24号“4·8新政”发布了,并且要求在4月8号立即执行,这个超出预料,因为在此之前认为这个政策处于调研的阶段,对新兴业态更多的是探索如何监管。

那么现在“4·8新政”出台一年又余了,对于这个政策如何看待,结合跨境电商这个主题讲四个方面的内容,一个就是税改新政一再延后的现实问题,第二个是新政在2018年可能要实施,因为前两年商务部新闻发言人提高了过渡期的相关问题,虽然没有实质性的内容,没有突破“4·8新政”的相关政策的要求,但是提到过渡期这个概念,意味着到2017年12月31号过渡期结束之后可能“4·8新政”要实施,真的要实施可能带来哪些影响。第三,跨境电商在对外贸易中的价值到底体现在哪些方面,它到底是不是有价值,还是我们自己业内人士自卖自夸,我们对它的判断是什么。第四就是跨境电商监管模式未来应该朝那些方向发展,这个可能不是要说我们国家的政策将要朝哪个方向发展,而是我个人对于跨境电商的理解,我认为对新业态的监管应该关注哪几个方面。

首先是现实问题,在“4·8新政”出台之后,那会儿我到中国贸促会工作了,我们作为进出口的贸易促进机构,更多反映企业的真实困难和诉求,所以在“4·8新政”之后我们开展了相关的调研,到了很多跨境电商平台,像天猫、淘宝、唯品会、寺库做过相关的调研,反映企业的一些想法。

“4·8新政”之后为什么一延再延,连续出台了几个文件,推迟这个政策,我想第一个原因就是没准备好。前前后后也就只有两个礼拜的时间,那么对于很多监管部门来说,它们之前也没有想到“4·8新政”会这么快就出台,所以相关的配套设施和监管手段没有到位,比如海关。海关确实有电子口岸建设,那么电子口岸建设针对的一般贸易,比如加工贸易还有一般贸易的货物进口,都是有报关通道的,但是跨境电商没有单独的报关代号,那么如何去报关?就是没有通道。虽然说这个新政执行首先是海关,海关要征收税,但是没有报关通道。有些企业是希望通过规范化的经营来实现跨境电商的进口,但是即便你想报关但是没有通道。所以海关角度来说需要缓冲期,从原来的电子口岸与现在跨境电商新型业态模式进行衔接给跨境电商一个报关的通道。这个系统听起来特别简单,只不过把跨境电商和原来的电子口岸对接一下就行,但是需要进行新的软件开发,并且给跨境电商新的代码,这样才方便报关,因此对海关来说需要一个过度期。

对于商检来说需要过渡期。所有商品进出口都需要检疫检验,但是在“4·8新政”出台之前,我们商检的政策提出了负面清单的概念。负面清单以外的商品是不需要注册备案的,以内的商品要进行严格监管,但是跨境电商出台的政策给了个正面清单,正面清单就是允许你你才可以进口,不允许不能进口,甚至清单以内有一些备注。备注是需要注册备案制度的,我们国家对于化妆品、保健品、食品是需要注册备案。那么对于跨境电商来说,所有这些制度都是新的。对于检疫检验部门,我们去上海自贸区调研,还去了试点城市调研,会发现他们也认为已有的检验检疫政策和“4·8新政”政策无法衔接,所以我认为监管部门是需要一个过渡期把已有的政策衔接起来,把已有的手段和贸易业态建立一个关联。

其次是企业,我们知道“4·8新政”提到了进口的注册备案制度,很多企业的确很难做到。因为对于跨境电商来说,存在着小批量、高频次这样的特点,每个注册备案单位成本上升,所以很多不愿意注册备案,那么怎样调整这些品种,只有两个礼拜,我们从事商业贸易研究的都知道库存周转需要一个周期的,从比较快的快销品的周期可能是两周,其他商品可能是三个月甚至半年,稀缺的品种可能是一年。因此对于跨境电商来说,新政来了想遵守它,但是来不及调整了,虽然说跨境电商企业大部分都属于中小企业,因为销售规模不大。这么小的规模调头非常难,更何况大的企业,特别像京东的自营,想去临时调整品种来不及了。这个过渡期还不够,涉及到食品,尤其是奶粉,推迟到2018年,新政推迟的原因是可操作性受到了挑战,被监管和监管双方都需要过渡期,需要逐渐的适应。

第二就是“4·8新政”相对于跨境电商这个行业来说,它的门槛的确有点高,首先说注册备案制度,对于一般贸易大进大出,由于进口规模比较大,所以注册备案的相关费用,会由于量的增加而摊薄了单个商品的进口成本。现在世界各国都采取类似的检疫检验的相关制度,而对于跨境电商来说,由于进口的总的规模都非常少,所以对于注册备案制度感觉到非常的敏感,因为它相对于我们来说单位成本太高了,第二跨境电商具有一个小规模高频次的特点,这个特点决定了注册备案的制度会对我们进口一方面成本会带来比较大的增长,另外一个就是企业也不愿意,因为注册备案制度,整个流程在一年左右的时间,有的品种可能会在一年以上,这就导致了一些小规模进口的商品,它更多的是满足国内市场一个什么需求呢?是个性化和多样化的需求,比如说国内市场需求规模特别大的商品,一般会通过一般贸易直接进入到中国市场,不需要通过跨境电商,因为一般贸易和跨境电商相比较有一个特点好的好处就在于什么?它的这种线下的推广的力度会比较大,而且相关的本地化的服务会很少,因此对于很多人来说,线上的价格和线下的价格差异不大,很多人倾向于买线下的产品,就是因为退换货商品修理还有商品的安装技术保障等等,有相关的本地化的服务,但是对于跨境电商来说,它的这种小规模满足个性化的需求,那么本来市场它满足的就非常小,如果从市场营销的角度来说,那么跨境电商它满足的更是市场上一些空白点,处于一个大的贸易的补缺的状态,随着消费升级对于个性化的消费特点,决定了跨境电商的渠道人们可以选择更多,其实除了跨境电商之外,我们知道以前我们的国内市场,淘宝这种模式特别快,为什么有很多人在C2C平台购物呢?就是因为品类特别多,通过B2C的旗舰店买不到小众化的商品,C2C可以满足。同样的道理跨境电商就是这样,跨境电商满足的是小的个性化的需求,那么在这样的基础上,如果我们实行注册备案制度,必然会使跨境电商的进口成本明显的上升。

第三,对象不够清晰,为什么要有一个过渡期,就是我们对于跨境电商进口的产品,那么进口的产品应该是按照一般贸易的货物对待,也就是商品来对待,还是应该按照物品对待?因为如果根据世界海关协会对于进口的产品定义的话,个人物品的数量应该以什么为限呢?比如出国买东西,什么叫合理自用范围,你买的东西不是用于交易的,个人使用的,怎么界定这个合理?就是你能拿得动,和频繁的倒货水客不一样的,大部分消费者出境回来能拿得动的就是合理自用的商品,因为对于这个范围内的商品,我们国家把它叫做个人物品,那个人物品适用的是行游税,而对于物品是什么呢?那么进口的这个物品指的是进来之后是用于交易的目的,是为了赚钱,跨境电商这个商品进来之后,它是用来赚钱吗?绝大多数的用户都是自用和赠送亲朋好友的,所以符合个人自用的范畴。因此我们“4·8新政”这里区分了两种形式,一个就是这个进口平台能够提供交易支付物流三种信息的商品我们作为物品对待。对于这样的物品适用的是关税、消费税和增值税,单次购买商品不要超过两千元,每年不超过两万元。这个范围内给于七折的税率优惠,这是一种形式,而不能提供交易支付物流的商品,按照个人物品征税,同时对个人物品的税率进行了调整,一个是15%一个是60%,还有其他是30%。所以同样是通过跨境电商进口的这个商品,我们却有两种区别对待的手段,因此这个政策暂停,所有的商品部存在物品的概念,全部按照个人物品对待,不是进口的货物,这个在商务部新闻发言人的表态中调到,在过渡期进口的商品按个人物品对待。对于企业也存在着困惑,很多企业认为,我能够提供交易支付和物流三个信息,说明我的进口是阳光进口,既不是进口的货值非常高低报了骗取关税,也不是进了非常多的数量按照少的数量报,没有欺骗的行为,非常透明阳光的,对于这样的企业却需要按照货物对待,而不能提供的却按照万原来的政策,因此企业也存在着困惑。所以对于监管部门来说,他们明确货物和个人物品,对于企业也需要接受这个现实,就是我们进口的商品可能会适用哪种方式。

因此一延再延有着三个原因。新政预计在2018年之后可能实施了,现在这么说,但是不是所有的部门都宣布2018年正式实施新政,只是说实施之后加强监管,如果真的实施带来哪些影响?我们发现其实很多企业在未雨绸缪,毕竟进口环节征收关税适用的税率不低,但也不是很高,与一般贸易的监管模式同等对待,我觉得税率影响并不大。影响大的其实是限额,比如单次超过两千元怎么报关,按照一般贸易怎么报关其实海关还不太知道。因为我们国家跨境电商“4·8新政”延迟了之后,说是在跨境电商试点城市按照原有的监管模式报关,但是西安不是跨境电商试点城市,我和他们的海关进行交流,就说你们现在能不能实行跨境电商进口的报关,他们说原则上可以,实际上没有。为什么呢?就是因为在监管方面,如果按照一般贸易监管,那么一般贸易可能它有一个代码,但是对于跨境电商来说没有通道,这个通道原则上是存在的,但是这个原则怎么能够落地?其实很多口岸并没有探索如何进行监管,所以超过两千元按照一般贸易方式报关还是没有人知道,到底怎么报关,因此对于很多电商企业来说,为了避免麻烦怎么办?商业模式发生变化了,不是说跨境直邮按照个人物品的模式吗?那就都直邮。所以在商业模式方面,这个跨境进口替代保税进口成为很多企业模式的选择,它的好处就是为了避免比较烦琐的报关手续,相对简化,即便是我们的跨境直邮的进口的个人行游税也出现了上调,但也不是很繁琐。商业模式分化,更多的企业开始选择跨境直邮。

第二就是适用范围也会逐步的分化,为什么呢?因为跨境电商实施以前,是十个试点城市,是按照以前的老模式监管。2018年之后如果“4·8新政”实施了是不是还会有这样的区别?我想这种区别还是存在的,对于跨境电商试点城市先行先试,试的是什么呢?是国家更严的监管制度吗?一般都是开放程度更高,有一些新的政策去试有没有风险,所以我想也许在2018年之后,跨境电商试点城市可能依旧执行“4·8新政”之前的政策,仍旧在通关、监管这些方面存在着更多的便利。

那么第三,如果在试点城市之外落实“4·8新政”,可能存在着几种统一。首先税号统一,那么原来我们进口的是商品,可能没有纳入到相关的税号的编码范围,现在完全是海关的编码,是八位的税号进行监管,进口的商品都是带着税号来的,跟一般贸易一样的。另外就是税率更接近一致,“4·8新政”出台之后,我们有一个测算,有的人说跨境电商在“4·8新政”这样的政策不处于不公平的地位。还有税种完全一致,这些和税有关的内容一致了,那么从流程来说,通关单就与这种海关特殊监管的政策保持一致,比如说你是自贸区,对于一线不再要通关单,海关的部门也反映说,二线不要通关单了,一线的通关单给谁看的呢?所以未来跨境电商在海关特殊监管区,如果在这些区域内存货的话,未来的监管模式和一般的贸易也一致,因此“4·8新政”就是让跨境电商与一般贸易的监管的规则保持完全的一致,也许有人说,为什么会是这样呢?如果大家关注一下我们国家十三五电子商务规划就会知道,第一个原则就是发展与规范并举,电子商务发展了十几年,很多实体经济认为电子商务对他们产生了竞争,一般的政策支持上与实体经济来说存在着很多不同,因此在十三五开始电子商务,特别是网上零售进入到相对成熟的发展阶段之后,我们国家要求线上线下同一规则,因此从十三五的整体发展思路来看,我们针对具体的跨境电商的政策就要与一般贸易越来越一致,这是一个必然的趋势。

那么如何来看待跨境电商在对外贸易中的价值?我认为这个价值非常重要,跨境电商进口是为了弥补国内市场多元化和多样化的消费需求,因为跨境进口和一般贸形成了互补的关系。如果市场规模相对比较小的小众化的需求,因此一般贸易对于市场需求比较小的消费需求无法得到满足,而正是这样的市场空白点造就了跨境电子商务的新的液态模式,这些创业者发现国内市场有一些需求无法得到满足,就通过点上平台来进小众化的商品。其实对于跨境电商来说,它的发展也预示着未来一般贸易电子化的发展方向,很多贸易企业都在搞这个,但是最终搞成的是平台型或者信息型的电子商务,主要是通过给大家进行信息对接,发布企业的介绍等等,不是真正的实时交易支付还有物流包含在内的电子商务平台,所以跨境电商实际是为一般贸易的转型升级指明了一个方向,所以将来的商业模式可能就是这样,那么这是在创新发展方面的作用。

对于外贸来说,今年一季度外贸形式飘红,全年的形式是谨慎乐观,不确定性非常强,跨境电商的高速增长对于外贸稳增长必然会带来非常重要的支撑的作用,所以跨境电商对于一般贸易来说,会促进一般贸易创新,稳定外贸增长。跨境电商未来的监管模式主要是什么呢?首先我认为对于一个新的业态,我们应该允许其生存发展,有一个过渡期,就可以考虑借鉴网约车的模式。那么对于跨境电商来说,我们应该怎样去监管它?我认为首先监管流程上要与一般贸易有区别,毕竟跨境电商的数据在网上可以实时跟踪,想走私或者逃避关税十分难的,监管可以相对简化。另外跨境电商的产品来源非常多,都去开原产地证几乎不可能,不一定都能提供得了,因此在通关方面我认为可以适当放开,在检疫检验方面,没有必要逐个包裹进行检验,因为一般贸易都不是逐单检验,基本进口差不多抽检概率是6%。那么抽检的原则是什么?避免系统性风险,因为是满足小规模的市场需求,没有必要说注册备案,当然这只是我个人的看法。我认为更重要的是,跨境进口的商品能不能对我们国家的消费安全带来系统风险。能够带来系统风险的这个领域应该重点监管,在这个领域之外的,比如像服装鞋帽日用品就应该逐步放开,对跨境电商这一块再放开。

总体来看,我认为对于跨境电商来说,未来可能从国家的角度,线上线下,也就是说跨境与一般贸易制度和规则以及监管流程趋向一致是大势所趋,但是也不排除在适用一段时间之后,由于整个执行过程当中发现没有必要这么严格的去监管一个新兴业态,而且规模比较小的新兴业态,也可能在监管流程上检疫检验方面适当的有所放松,以上是我的主要观点,谢谢大家!

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