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CIECC研究院院长李鸣涛发布《府谷县“互联网+特色产业”发展报告》

来源:澳门葡京官网

作者:中国国际电子商务中心研究院

2017-10-10 16:30:30

导读:作为陕西北大门、黄河入陕第一县的府谷县,主动适应发展新形势和人民新期许,加强规划和政策引导,突出区域特色,优化资源配置,完善服务体系,改善发展环境,大力拓展互联网与特色产业融合的广度和深度。


图为中国国际电子商务中心研究院院长李鸣涛发布报告

【澳门葡京官网讯】10月10-11日,由府谷县人民政府、中国国际电子商务中心共同主办的“互联网+特色经济暨农村电子商务发展论坛”在陕西府谷举行。据悉,本次论坛汇集了国家发改委、商务部、中国物流与采购联合会、陕西省府谷县有关领导、知名电商专家,流通企业、电商企业高层等各界精英,立足地方政府和企业需求,举办多场主题演讲,针对目前府谷县电子商务发展现状,农产品 “特色不特”、上行受阻等产业发展瓶颈,共商府谷特色产业发展思路、互联网+路径,分享特色产业发展经验和农村电子商务实践中的挑战与对策;树立府谷特色品牌,摸索可行模式,总结可借鉴经验。中国国际电子商务中心研究院院长李鸣涛受邀出席论坛,并在现场发布了《府谷县“互联网+特色产业”发展报告》>>>(点击下载)

以下为《府谷县“互联网+特色产业”发展报告》内容:

前言

2015年3月,国务院政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。“互联网+”演变成为经济发展的核心引擎,成为“两化深度融合”最具代表性、最活跃的新方向,成为社会创新发展的重要驱动力。为贯彻党中央“四个全面”战略布局,落实“互联网+”发展战略和推动西部大开发战略深入实施,陕西省明确提出了“互联网+”在十三大传统领域的全渗透。

作为陕西北大门、黄河入陕第一县的府谷县,主动适应发展新形势和人民新期许,加强规划和政策引导,突出区域特色,优化资源配置,完善服务体系,改善发展环境,大力拓展互联网与特色产业融合的广度和深度。“十三五”期间,府谷县将顺应“互联网+”发展趋势,从“五新战略”寻找突破口,在政府推动和市场主导下,坚持创新驱动和市场需求导向,以现有优势产业集群化发展为基础,依托金属镁、海红果等优质工农业特色产品,以产业园区为载体,培育新能源产业、扶持装备制造业、提升现代服务业、培植文化旅游业,将府谷县的工业、农业、商贸业、对外贸易、旅游业、物流业、服务业等参与到“互联网+”融合发展进程中,打造产业发展新优势,培育产业发展新动能,将府谷县建设成为文明、幸福、生态、和谐的陕北经济发展的新典范和经济转型的排头兵。

一、发展环境

(一)国家战略持续向纵深推进

自 2015年 “互联网+”上升至国家战略以来,多个领域、多个地方的“互联网+”政策陆续出台。国务院先后颁布了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)、《关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见》(国办发〔2016〕24号)等指导政策。商务部、中国人民银行等十部委、国家旅游局等部门也分别制定了《“互联网+流通”行动计划》、《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》(银发〔2015〕221号)、《关于实施“旅游+互联网”行动计划》等配套文件。《国民经济和社会发展第十三个五年规划》(2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过)中也再次强调“互联网+”发展理念,将推进各行业、各地区“互联网+”政策的持续出台,使“互联网+”战略进一步加速落地实施。

2016年3月,陕西省人民政府发布《关于积极推进“互联网+”行动的实施意见》(陕政发〔2016〕11号),渗透了“互联网+”创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、教育培训、文化旅游、政府服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态等十三大传统领域。预计到2025年,全省的网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系基本完善,“互联网+”新经济形态初步形成,“互联网+”成为创新发展的重要驱动力量。

(二)县域经济借势互联网产业

我国有2,000多个县(市),96%左右的人口生活在县域内。作为我国国民经济和社会发展中至关重要的部分,县域经济不仅构成了国家宏观经济发展的基石,而且是解决“三农”、城镇化、产业结构调整和社会管理等诸多问题的基本平台,扮演着越来越重要的角色。“互联网+产业”深入县域经济,将带动县域制造业和现代服务业的发展,对于促进现代县域产业结构优化具有重要意义。

基于互联网发展起来的电子商务以其成本低、效率高、突破时空局限等优势在整合信息资源、加强市场连接、激发市场活力、带动物流发展、树立地域品牌等方面展现出巨大的作用,成为促进县域经济转型升级的新势力。目前,根据各地经济实际情况,国内形成了遂昌模式(生产方+服务商+网络分销商)、通榆模式(生产方+电商公司)、武功模式(集散地+电商)、成县模式(农户+网商)等具有代表性的县域电商发展模式。县域电商的发展正吸引大量农村青年返乡创业,成为县域经济发展的新引擎。

(三)加快与传统产业融合发展

“互联网+”的应用创新和商业模式不断出现,深刻变革零售、餐饮、家政、金融、医疗健康、教育、农业、制造等传统行业原有运行方式。在政策的持续激励下,2016年全国电子商务交易额为26.1万亿元 ,同比增长19.8%。其中,网络零售额达到5.16万亿元 ,同比增长26.2%,占社会消费品零售总额的比重为12.6%;农村网络零售额达到8,945.4亿元 ,占全国电子商务零售总额的17.4%;跨境电子商务进出口贸易额达到6.5万亿元 ,同比增长超30%。预计到2020年,我国电子商务交易规模将达到43.8万亿元 ,年均增长15%左右。

近年,陕西省的电子商务交易规模稳步提升,以渗透率为主要评价指标的电子商务发展指数居全国第九位。2016年,全省电子商务交易额3,350亿元 ,同比增长18.4%,排名全国第17位;网络零售额435亿元,增长28.9%,其中限额以上企业(单位)网上零售额192.95亿元,比上年增长63.3%;电子商务卖家已超过18万户。

(四)提升政务服务智慧化水平

2016年9月,国务院发布《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔2016〕55号),各地加快推进“互联网+政务服务”工作,切实提高政务服务质量与实效。

到2020年底前,建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系,大幅提升政务服务智慧化水平,让政府服务更聪明,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。截至目前,全国已有300多个城市推出互联网政务服务,服务用户过亿人,给居民的生活带来了极大的便利。

二、发展基础

“十二五”以来,府谷县“全省煤电化载能工业基地”的地位进一步凸显,县域综合实力稳居“全省十强”前列,为“十三五”府谷县的经济发展打下深厚基础。

(一)良好的区位优势支撑

地处秦晋蒙三省(区)交界的黄河“金三角”地带的府谷县,距京津唐和环渤海地区较近,与其他毗邻县区相比,工业产品运往东南沿海市场运距可缩短约200公里,产品运输成本可降低每吨100元左右。

(二)雄厚的优质资产支撑

2016年,全县实现地区生产总值392.57亿元 ,同比增长4.0%。其中:第一产业增加值6.5亿元,增长4.3%;第二产业增加值272.31亿元,增长1.6%;第三产业增加值113.76亿元,增长9.8%。地区生产总值中三次产业的结构比为1.7:69.4:28.9。

以清洁煤电、新型煤化工、新型材料、高效设施农业及农产品加工四大产业为主导,实施八大科技创新工程,形成战略性新兴产业快速崛起、特色优势产业全面升级、公共技术服务平台支撑有力、企业自主创新能力显著提升、经济社会可持续协调发展的新格局。

(三)丰富的水煤资源支撑

府谷县工业以煤炭为龙头,兰炭、发电、金属镁等资源产业发展良好。全县煤炭资源丰富,属特低灰、特低硫、特低磷、高发热量的优质煤,探明可开采储量达200多亿吨。铝土矿、高岭土、膨润土资源储量居全省第一位。水泥用灰岩资源远景储量在5亿吨左右,居全市第一位。

区域年水资源总量5.91亿立方米,已形成每天80万立方米的供水能力,有陕北能源化工基地的“水龙头”之称,能够满足境内建设大型项目的用水需求。煤层气丰富,预测储量约3,000亿立方米。

(四)强大的实体经济支撑

府谷县工业起步早、基础好,多年的发展造就了一大批懂市场、善管理、具有战略眼光的优秀企业家队伍,2013年被确定为全省民营经济转型升级试验区。

2010年以来,全县投资1亿元到10亿元的项目125个,10亿元到20亿元的项目10个,20亿元到50亿元的项目12个,50亿元以上的项目8个。巨额的资本投入到了实体经济中,为府谷发展积蓄了强大的后劲。

(五)巨额的民间资本支撑

随着富民强县战略的实施,府谷县广大群众钱袋子日渐充盈,藏富于民。2016年,府谷县人均地区生产总值达到148,589元,城乡居民可支配收入分别达28,417元和10,871元,年均分别增长10.2%和13.2%,呈逐渐上升趋势。巨额的民间资本是府谷加快发展的最有力支撑。

三、发展形势

位于陕西省最北端的府谷县,是榆林市建县最早、历史最长的县之一。县域经济综合竞争力居全国百强、西部十强,是省级民营经济转型升级试验区、陕西省创新型试点县和中国产业百强县、全国金融生态先进县、中国最具投资潜力特色先进县、全国科技进步先进县、中国低碳生态十强县、中国绿色生态农业示范县、全国生态文明先进县。作为陕西省规划建设的煤电化载能工业园区、国家级陕北能源化工基地的重要组成部分,是国家“西煤东运”、“西电东送”、“西气东输”的重要枢纽。新形势下,府谷成为陕西经济跨越发展快速增长重要一极。

(一)取得成效

1.重构县域经济产业布局

2013年以来,面对宏观经济下行压力加大的复杂局面,府谷县按照稳中求进总基调,全面推进民营经济转型升级,不断更新发展理念,寻求破解良策。为切实加快经济发展步伐,府谷县构建以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的产业集群为核心的产业体系,打造府谷经济升级版。

近年来,培育新能源产业、扶持装备制造业、提升现代服务业和培植文化旅游业成为府谷发展经济的新抓手。预计到2020年,全县的GDP达到1,000亿元,产业规模进一步扩大,质量进一步提升,走上产业结构变“轻”,发展模式变“绿”,经济质量变“优”,生态环境变“美”的可持续发展之路。

2.提出建设“全国优质煤炭生产基地”

“府谷兰炭”属于洁净型煤,是国家地理标志证明商标。府谷兰炭产业经过二十多年的发展,已成为承接原煤生产和载能工业的绿色产业,上接原煤开采,下连载能、化工、电力等产业的循环经济链条中的重要环节。

府谷县因煤而兴,严重依赖能源,产业结构单一、产业链条较短、第三产业失衡等问题。近年,通过探索“互联网+煤炭”的模式,实现煤炭在网络平台上直接交易,有效降低煤炭流通成本。推动投融资模式创新,扩大直接融资比重,争取1-3户企业在新三板上市;大力推进PPP项目储备和实施,形成政企风险共担、互惠共赢的合作模式。预计到2020年,形成1,500万吨兰炭、110万吨捣固焦、30万吨烧碱、60万吨聚氯乙烯、100万吨甲醇、3亿方液化气,总产值达到200亿元,力争建成陕西高端化工试验示范基地。

3.打造“中国镁谷·世界镁都”

近年来,府谷镁产业凭借其独特的区域优势、资源优势,不断开拓进取,使原镁产量每年平均以30%的速度在递增。自2012年以来,府谷镁产量连续4年稳居全国、全球区域产量第一,并持续保持了稳增长势头。截至目前,府谷县涉镁企业已经达到34家,设计产能75.25万吨,建成产能65万吨,是全省、全国原镁的主要出产地。“十三五”期间,府谷工业领域将建设五大基地,其中国际级的金属镁生产加工基地,重点用来发展金属镁下游轻质合金材料、镁冶炼、镁合金深加工等项目。

预计到2020年,形成电解铝100万吨,金属镁60万吨,铝镁合金50万吨生产能力,总产值达到150亿元,形成1,000万件陶瓷制品、80万平方米微晶玻璃板、免烧砖15亿标块、水泥120万吨,总产值达到50亿元,力争建成全国重要的金属镁生产基地和独具特色的新兴建材生产基地,打造“中国镁都”。

4.推进现代特色农业建设

府谷县结合区位优势、产业特点、交通条件、民俗文化等要素,充分挖掘设施农业、黄河水产、特色种养等农业资源,积极开发新型现代农业项目,着力打造具有府谷特点的现代农业。预计到2020年,海红果、红枣分别达到7,000万斤和700万斤,蔬菜、小杂粮种植30万亩,设施农业3,000亩,规模养殖户达到800户,农业龙头企业50户,引进核桃、油牡丹等经济作物,农业总产值达到30亿元,建成墙头、碛塄、哈镇、高庄则等6个现代农业园区和20个特色农业示范区。

2016年,全县全年实现农业总产值11.17亿元 ,增长4.67%。培育形成“企业+合作社+农户”的模式,逐步形成以企业为引领,农业合作社为支撑的现代农业发展新格局,现有特色农业小区100多个,其中省级龙头企业2个、市级4个。县内各乡镇的土特产进行网络销售,以帮助农民解决产品销售难问题,培植壮大海红果、小杂粮、红枣、花椒、瓜菜、生猪、羊子、花生、杏仁、原生态有机肥料等特色农产品。已成功注册“府州红”、“土圪梁梁”、“花乌”、“三秦谷府”、“佳禾美”等商标。

2008年,“府谷海红果”被列为国家地理标志保护产品,逐步形成了“公司+基地+果农”的产业化模式。通过科技创新,海红果的营养价值也被“挖掘”出来。具有代表性的聚金邦公司已取得3项国家发明专利,海红果白兰地、果酒、无醇酒拥有自主知识产权;海红果酒酿造技术及其产业化被科技部、农业部列入成果转化资金项目;海红果酒酿造技术研究被确认为陕西省科技成果,并获得榆林市科学技术一等奖。

县、乡两级成立了以“一把手”为组长的新农村建设工作领导小组,切实加强对新农村建设工作的组织领导。先后出台《府谷县新农村建设工作实施意见》、《府谷县新农村建设试点示范村实施意见》、《关于扎实推进我县社会主义新农村建设工作的意见》、《府谷县“一村一品”十村示范百村推进实施意见》、《关于实施“十万青年农民技能培训工程”推进新农村建设的意见》、《关于实施“双百”工程推进新农村建设安排意见》等系列文件,用于指导全县新农村建设。

5.大力发展电子商务产业

府谷县电子商务行业发展迅猛,规模迅速扩大,电子商务信息、交易和技术等服务企业不断涌现。2015年7月,府谷县成功入选由财政部和商务部公布的2015年电子商务进农村综合示范工作200个示范县名单。

2016年,府谷县实现电子商务交易额为1.08亿元 ,较上年增长44%;农村网购金额为2,000万元,较上年增长233.33%;农产品网络销售额为3,300万元,较上年增长37.5%;带动就业创业人数为1,691人;网店数量300个,较上年增长66.67%;贫困户网络销售人数为30人;贫困户网络销售总收入600万元;规模以上快递企业进港量达到212万件、出港量16万件 ,较2015年增长率分别达到64.34%和33.33%;建成23个“农村淘宝”店、83个镇、村级电商服务站、14个邮政电商服务站、10个贫困村电商服务站已经基本建成并开业运营。

6.青年创业搭上“互联网+”快车

“互联网+”整合线上线下资源。府谷县唯尚(V-Shop)科技有限公司于2015年5月份正式成立,致力于打造将同城线下商家整合在微信商城、手机商城、网站商城进行三网合一的互联网购物平台。

“互联网+”浪潮催生地方软件服务业。回乡创业做传统电商的府谷县青年大学生王坤于2014年创立了易达网络科技有限责任公司,致力于为企事业单位提供网络信息化解决方案。为支持大学生创业,公司对工作两年以上的员工给予股权分配,已经有2名员工拿到了股权。

7.启动实施“1122”精准扶贫工程

自2015年府谷县启动实施“1122”精准扶贫工程 以来,全县发送精准扶贫类公开信息178,577条 ,收集村民反馈信息614条,其中求助问询类359条、意见建议类192条、问题线索类63条。处置有效信息182条 ,处置问题线索63个,运用第一种形态33人,党政纪处分3人,帮助群众解决实际问题19个(涉及资金5.18万元)。目前,全县实现了16万农村信息受众全覆盖。

县政府及时出台《关于开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪、建立精准脱贫问责工作协调机制的意见》、《关于涉及“三个助力”违纪问题实名举报奖励暂行办法》、《精准扶贫精准脱贫工作问责办法》和《关于开展扶贫领域监督执纪问责工作的实施方案》等文件,紧盯违纪违规问题,加大查处问责力度。

8.全面加强政府自身建设

府谷县积极转变政府职能,政务服务中心、党建服务中心、财税服务中心、土地交易服务中心、人力资源服务中心和社会保障服务中心相继投入运行。除开通领导信箱下,还积极推行“互联网+阳光村务”、大力推进“智能化政务服务中心”建设、推行互联网+治理“微腐败”。

截至目前,府谷县政务服务中心进驻窗口单位50个,可办理许可、服务事项543项。中心投入运行至今已办理行政审批及服务事项11万件,其中2016年共办理行政审批及服务事项约35万件,全县23个便民服务中心全年共办理行政审批及服务事项约56万件 。

(二)面临挑战

1.网络基础设施建设能力亟待提升

目前,全县宽带用户达到25,000户 ,互联网城乡覆盖率达到90%,网民数量(含移动上网)达15万人。未来,根据《加快推进陕西省通信基础设施建设发展行动计划》(陕通局信发〔2017〕87号)的安排,府谷县各级政府部门将加快“宽带陕西”建设步伐,用共赢的理念、有效的举措、扎实的作风打通“最后一公里”,推进老旧小区光网改造,促进城乡、区域协调发展,落实“光网城市”、“智慧城市”、“无线城市”等建设项目,提升光纤网络支撑能力、提高全光网城市质量、推进电信普遍服务、加快4G/5G无线网络覆盖等重点工作,争取使全县通信基础设施水平取得新提升。

2.互联网与产业深度融合发展需加强

2017年是“十三五”开局之年,也是陕西全面脱贫建成小康社会决胜阶段的开局之年,更是推进供给侧结构性改革促进跨越发展的攻坚之年。省委、省政府积极响应中央提出的“供给侧改革”和“互联网+”创新理念。将“互联网+”落实到供给侧结构性改革中,不断强化互联网在产业结构调整和经济发展中的作用,加强新兴产业布局,着力推进产业转型升级。

3.监管与服务理念需逐步转变

根据2016年9月国务院发布的《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔2016〕55号)精神,府谷县政务服务中心正式投入运行,是府谷县委、政府贯彻落实“四个全面”战略布局、深化行政审批制度建设、加快建设“服务性、阳光型、效率性”政府而设立的,是集行政审批许可、公共服务于一体的多功能、全方位综合服务平台。

4.配套政策需持续落地发挥实效

在政策不断加力下,“互联网+”行动计划实施过程中的配套政策还要持续落地发挥实效,重点落实各个细分行业领域的配套政策。把推进“互联网+”和实施“中国制造2025”有机结合,加强统筹协调,强化部门合作、部省合作,构建各负其责、紧密配合、运转高效的工作体系;统筹利用现有财政专项资金,整合各类资源,优化资金配置;鼓励有条件的地方设立专项资金,加大对“互联网+”制造业和“互联网+”小微企业的财政支持;结合“一带一路”等国家重大战略,支持和鼓励互联网企业联合制造、金融、信息技术、通信等领域企业“走出去”。

5.持续发展需着力培养创新人才

“互联网+”的行业利好,让许多企业看到了机会,开始了“抢人大战”。移动互联网行业存在大量人才尤其是高端人才的缺口,未来五年全国互联网人才缺口将达1,000万, 县域电商也正临大于300万的人才缺口。随着国家“互联网+”战略的提出,众多企业纷纷借此契机将业务模式从传统平台拓展到互联网电商平台,实现企业的整体升级和转型,然而这方面的人才更倾向到一线城市谋求发展,更加剧了人才紧缺的现状。

四、发展策略

(一)总体建议

深入贯彻党的十八大和各届全会精神以及习近平总书记系列重要讲话,围绕“四个全面”,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,根据陕西省人民政府《关于积极推进“互联网+”行动的实施意见》(陕政发〔2016〕11号)的总体要求,府谷县将顺应“互联网+”发展趋势,从“五新战略”寻找突破口,务实推动“互联网+”行动,坚持创新驱动和市场需求导向,以金属镁、海红果等工农业特色产品为依托,以现有优势产业集群化发展为基础,以产业园区为载体,以产业集群龙头企业、中小微企业和公共服务平台为支撑,培育新能源产业、扶持装备制造业、提升现代服务业、培植文化旅游业,将府谷县传统特色产业参与到“互联网+”融合发展进程中,从“资源依赖型”转向“市场拓展型”发展模式,构建多极支撑的现代产业体系,实现由挤占市场需求向创造市场需求转化、由依托现有优势向创造新的优势转变、由传统产业向现代产业转型、由低端产能向高端产能升级,共同推进府谷经济建设,并取得跨越式发展。

(二)战略选择

1.互联网+智慧能源,实施产业放量战略

积极培育和发展优势产业,优化和调整产业结构,提升能源化工产业的高端化发展,推进产业转型升级,构建多元发展体系。依托煤炭基础,探索煤、煤泥、粉煤灰、煤热解等新工艺;高效环保发展电力化工,推进热电联产,实现绿色生产;做精煤电、煤电载能、煤焦化三大产业,发展循环经济;延伸电石、金属镁等产业链,提高产品附加值;培育发展非煤产业,建设镁产业园区,开发镁铝合金新材料,大力发展太阳能、风能、煤层气、秸秆制气等生物制能新兴产业;打造传统兰炭、金属镁、电石、硅铁、硅锰、工业萘能源化工产品的产业集群;大力发展新型能源产业,谋划铝矾土、高岭土、膨润土等矿产资源开发;实施一批风能、光伏等新能源产业项目;培育发展装备制造、节能环保、新材料等产业,增加有效投入,增强发展动力,以互联网推动工业制造业的产业转型,不断拓展新的经济增长点。

2.互联网+现代农业,实施生态农业战略

全面启动建设五大基地,着力构建高端化、多元化、集群化的现代产业体系;大力发展规模养殖、特色养殖,扶持建设畜禽标准化示范养殖场12个,引进一批优良畜牧品种;用“互联网+”的思维,加快培育现代农业,构建以龙头企业为核心、农村专业合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础的新型农业经营组织联盟;以具有府谷特色的海红果、黄米、红枣、小杂粮、马铃薯、油糕、小米凉粉、杏瓣儿等农副产品为主打,促进其与电子商务融合发展;通过国家级电子商务进农村综合示范县创建验收;建成166个村级电商服务站,占全县行政村的80%;在西安、榆林等地试点建设2-3个府谷农特产品供销中心,促进线上线下协调互动,解决好农产品品牌宣传、产品销售的问题。

3.互联网+产业扶贫,实施电商助力战略

贯彻落实国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》(自2015年11月29日起实施),将互联网精准扶贫纳入脱贫攻坚总体部署和工作体系中,积极引导和鼓励阿里、京东和苏宁等第三方电子商务平台对接扶贫攻坚,注重农产品上行,不断提升贫困人口利用电商创业、就业能力,拓宽贫困村特色优质农副产品销售渠道和贫困人口增收脱贫渠道,推动电子商务和精准扶贫深度融合,加快府谷县脱贫攻坚步伐。

4.互联网+电子商务,实施商贸提升战略

巩固和增强府谷县电子商务发展优势,大力发展农村电商、行业电商、电商服务和跨境电商,进一步扩大电子商务发展空间。积极发展农村电子商务,支持新兴农业经营主体、农资批发市场对接电商平台,发展农产品个性化定制服务;鼓励能源、矿产、装备制造、节能环保、新材料等行业企业,积极利用电子商务平台优化采购、分销体系,利用B2B电商平台提升企业经营效率;鼓励建立电子商务产品质量追溯机制,企业利用电子商务平台的大数据资源,提升企业精准营销能力。

5.互联网+对外贸易,实施外贸增效战略

随着2017年3月陕西自贸区建设正式开启,将有利于府谷县发展跨境电子商务。鼓励各类跨境电子商务服务商发展,完善跨境物流体系,拓展全球经贸合作,加强电子商务国际合作;推进跨境电子商务通关、检验检疫、结汇等关键环节单一窗口综合服务体系建设;创新跨境电子商务管理,促进信息网络畅通、跨境物流便捷、支付及结汇无障碍、税收规范便利、市场及贸易规则互认互通。

6.互联网+人文旅游,实施全域旅游战略

积极推动互联网和旅游业有机融合,着眼“黄河金三角”的独特区位优势。发展一村一品,坚持“生态、民俗、休闲”的总体定位,推动府谷县的高寒岭人文森林公园、府州古城、“府谷二人台”等优势人文旅游资源,利用移动互联网手段更好地宣传推广、走出榆林,走向全国;重点支持乡村集循环农业、创意农业、农事体验于一体的休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。

7.互联网+高效物流,实施产业协同战略

根据国务院《物流业发展中长期规划(2014-2020年)》(国发〔2014〕42号)的要求,推进综合交通运输体系建设,合理规划布局物流基础设施,完善综合运输通道和交通枢纽节点布局,构建便捷、高效的物流基础设施网络,促进多种运输方式顺畅衔接和高效中转,提升物流体系综合能力。加强物流园区规划布局,进一步明确功能定位,整合和规范现有园区,节约、集约用地,提高资源利用效率和管理水平。

8.互联网+创新创业,实施创新引领战略

从某种意义讲,“双创”工程只有和代表先进生产力的“互联网+”有机结合起来,才能找到支撑平台,也才能达到事半功倍的效果。府谷县举全县之力、集全民之智,发挥“榆林市府谷科技创新园”的作用,共同掀起“双创”热潮。全县基础设施不断改善,环境卫生面貌显著变化,服务功能日益完善,干群“双创”意识更加浓厚,打造一个生态、人文、宜居、魅力的新府谷。

9.互联网+益民服务,实施信息惠民战略

利用“互联网+”,将府谷县的医疗、社保、交通、户政、交管、出入境、食品药品安全等多种政务类型纳入互联网城市服务入口,为广大民众提供更丰富、高效、优质的公共服务。同时,重点推进府谷在公安、税务、医保、校园、生活缴费、老龄服务、公益慈善等民生领域的“互联网+”应用,提高网络民生智慧应用水平。

(三)重点内容

1.打造县域特色产业公共品牌

推动互联网与特色产业融合。突出补链、循环、提升、扩张、转化,围绕金属镁深加工、煤炭分级分质利用、高新技术产业发展、地方优势资源开发等重点领域;以四大工业集中区(清水川、皇甫传、庙沟门、郭家湾)、八大兰炭产业区,以及三个循环经济工业小区(黄河、恒源、东山)的煤电化载能工业基地发展平台为基础,鼓励互联网企业优化服务网络,向综合性电商快递物流运营商转型;构建农产品快递网络、服务产地直销、订单生产等农业生产新模式;通过互联网与工业、农业、商业、物流、金融、旅游等特色产业镇跨界融合,加快组织产业链上下游开展云设计、云制造,发展网络协同制造、个性化定制、O2O营销、在线服务等互联网新模式,促进传统产业转型升级。

加快智慧特色产业集群建设。选择一批管理规范、产业集聚度高、创新能力强、公共服务完善、引导带动作用大的重点产业集群,开展“智慧集群”建设试点工作,探索“互联网+特色产业”与产业集群深度融合经验并推广。

加强产业区域品牌建设。鼓励消费品制造产业集群利用电子商务、社交网络等,积极探索个性化推送、移动O2O等营销模式,增强用户忠诚度,扩大品牌美誉度。支持利用互联网开展区域品牌宣传推广,鼓励有条件的产业集群发展工业旅游和产业旅游,引导加强品牌建设,共同扩大区域品牌和企业品牌的社会影响。

2.研究发布“金属镁产业创新发展指数”

发布“府谷县金属镁产业创新发展指数”。指数通过对相关统计数据及市场调研数据的综合分析,客观反映府谷县金属镁发展的总体情况、主要特点和未来趋势,一方面引导国内金属镁的价格走向,提高定价话语权;另一方面,给政府制定产业政策提供参考。

实施工业云创新服务试点。发展基于产业互联网及大数据分析的新型生产组织方式,推动个性化定制;形成企业能源的供给、调配、转换和使用等环节的智能化管理。鼓励发展基于产业互联网及大数据分析的新型生产组织方式,推动个性化定制、众包众创等模式创新。推动制造业服务化,发展面向产品的在线服务、远程维护等新业态,实施工业云创新服务试点,支持面向行业和区域的公共服务平台、行业性交易平台建设推广。

3.构建陕北特色农业增长带

建设“互联网+”海红果体验基地。围绕海红果的生产与种植,打造全国首家集生态、智能、创意、品质体验于一体的农业智慧体验田园。动员倡导企业、合作社、种植大户流转土地,集中规模栽,建设标准化林果基地和鼓励千家万户庄前屋后栽植,发展庭院林果等方式,形成了龙头企业型、合作组织型、政府扶助型、家庭林场型、庭院林果型的发展模式,实现了生态建设与产业发展的良性互动。未来,通过举办草坪音乐节、开展青少年农业科技体验、进行文创产业开发和传统手工技艺传承基地等,成为都市休闲农业体验和现代生态农业的示范点。

提升产品精深加工水平。加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度,加快新型非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等技术升级,开展精深加工技术和信息化、智能化、工程化装备研发,提高关键装备国产化水平。适应市场和消费升级需求,积极开发营养健康的功能性食品。

利用互联网提升生产、经营、管理和销售水平。积极发展“信息进村入户”服务,以农技推广、物联网、质量追溯平台为重点抓手,加快推动移动互联网、物联网、二维码、无线射频识别等信息技术在生产加工和流通销售各环节的推广应用,逐步建立农副产品、农资质量安全追溯体系,促进农村电子商务发展。大力推进“信息惠农”工作,与榆林市农业管理部门通力合作,推广“农技云”应用平台、“农技宝”客户端APP+呼叫中心。

利用云计算、数据挖掘等技术对农业信息数据进行多层次分析。“互联网+”可以渗透到耕地、播种、施肥、杀虫、收割、存储、育种、销售等各环节,集成智能农业技术体系与农村信息服务体系,实现农业生产全过程的信息感知、智能决策、自动控制和精准管理,助力智慧农业的进程。

4.推进商贸模式向新兴模式转型

鼓励支持“互联网+”平台培育。充分发挥商务部门牵线搭桥的作用,积极组织、引导企业参加“互联网+”行动,积极发展各类电商平台。支持高校、科研院所与重点企业联合组建产业创新战略联盟及技术转化应用服务平台。支持搭建“府谷县互联网+特色产业投资贸易洽谈会网络交易平台”,打造永不落幕的投资交易洽谈会。

壮大本地市场主体。坚持“引进来、走出去”,实施品牌带动和“互联网+”战略,鼓励各类资本进入物流领域,引进国内知名互联网企业设立区域性总部和独立法人资格,通过建设物流分仓、运营中心、总部基地等,带动互联网产业发展;推行全流程电子商务,鼓励传统百货、连锁超市等企业开办网上商城,推进餐饮、酒店、农家乐等服务领域网络消费发展。

加快互联网企业引进。加大招商引资力度,引导互联网、电子商务等骨干企业落户,将有实力的中小企业培育壮大为骨干企业,形成龙头企业为引领、骨干企业为支撑、中小微企业蓬勃发展的格局。

发展跨境电子商务。以特色农产品为重点大力发展跨境电子商务。通过外引内启,扶持和引进跨境电商企业,示范带动产业电商跨境发展升级。同时,为跨境电商发展,构建集县级海关联络办事处、外汇管理服务中心和跨境电商公共服务平台等为一体的外贸出口“绿色通道”,为企业提供报关、退税、外汇金融等相结合的一体化服务,极大地便利了企业拓展海外市场。

强化产业发展配套服务。制定“互联网+特色产业”发展规划,完善出台扶植小镇创建的财政、国土、税收、人才、商事、审批等配套政策,建立府谷县“互联网+特色产业”发展基金,建设创投基金、融资服务、企业孵化、人才培训、技术咨询等平台,简化企业投资程序,构建创新创业的营商环境;完善教育、医疗、文化、体育、交通、基础网络等生活配套服务的社区功能。

5.建设电子商务扶贫开发示范区

搭建贫困群众“网创”平台。推动贫困群众网上创业,政府要努力搭建两个平台。就物质平台而言,要采取政府主导、企业参与、民间融资的方式,大力改善交通及基础网络设施,统筹支持物流、快递公司分支机构或服务站点入驻乡镇、中心村,广泛推行无线网络覆盖城乡公共场所;大力推动电商安家工程,组建电商创业孵化中心,打造电商聚集区;通过政府购买服务的方式,创建政府主导的电商公共服务平台,培养本地运营商等。就虚拟平台而言,既要大力依托知名电商创建具有区域特色的分支平台,又要引导、支持创业者创建拥有自主知识产权的电商平台。

6.启动建设晋陕蒙区域旅游中心城市

生态优先建设文化旅游。依托黄土文化、草原文化、黄河文化、长城文化、农耕文化、晋文化等地域特色文化,与周边旗县共同打造集历史遗存、风土人情、自然风光、休闲体验等为一体的区域精品旅游线路;推动黄河风情旅游区的发展和建设,积极推动建设在线旅游平台,引入第三方支付平台,整合线上线下资源,打造新型“镶嵌在黄河臂弯里的璀璨明珠”。

7.积极为社会提供公共物流服务

着力发展第三方物流。引导传统仓储、运输、国际货代、快递等企业采用现代物流管理理念和技术装备,提高服务能力;支持从制造企业内部剥离出来的物流企业发挥专业化、精益化服务优势。进一步优化物流组织模式,积极发展共同配送、统一配送,提高多式联运比重。

加快物流公共信息平台建设。积极推进全社会物流信息资源的开发利用,支持运输配载、跟踪追溯、库存监控等有实际需求、具备可持续发展前景的物流信息平台发展,鼓励各类平台创新运营服务模式,促进物流信息与公共服务信息有效对接,鼓励区域间和行业内的物流平台信息共享,实现互联互通。

8.推动创新创业强化县域工作着力点

建立“调转促”互联网产业发展基金。通过购买定向增发股票、债权股权置换、购置设备、协议奖励等方式,支持“双创”龙头企业,助力招商选资;专门扶持“互联网+特色产业”战略中发展起来的中小微企业,给中小微企业做担保。

培育互联网中小微企业。依托小镇主导产业和互联网应用,建立“互联网+”特色产业园、创业孵化基地,为创客提供工作场所、团队运营、资金扶持、产品推广等孵化服务支撑;举办中小微企业互联网培训班,建立众创、众包、众扶、众筹等互联网平台,加快创新项目向孵化企业转化,培育壮大一批互联网小微企业和创新应用。

9.实施互联网实用人才培养工程

打造适应互联网经济飞速发展的人才梯队。助力传统人才培养模式向“互联网+”模式转变,“互联网+”实用人才工程涵盖“互联网+”技术、经济、媒体等多个方向。基于大数据及权威师资队伍,工程将构建注重实操的、动态化的“互联网+”实用人才培养课程体系,课程内容与岗位需求紧密对接,培养过程与工作过程对接,提高人才培养的针对性和有效性。

五、发展愿景

“十二五”时期,府谷县呈现出经济快速发展、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。“十三五”期间,府谷县将党建为基石,以经济发展为首务,深入践行“互联网+”行动计划,着力保障和改善民生,统筹推进基础设施建设、精准扶贫、环境卫生整治和文明创建工作,将府谷县建设成为文明、幸福、生态、和谐的陕北经济发展的新典范和经济转型的排头兵。

(一)培育新动能:供给侧改革谋平衡

府谷县是典型的资源型城市,县域经济结构较为单一,主以煤炭开采,辅以其延伸产业。平衡好化解过剩产能与发展特色工业产业之间的关系,充分释放优质煤炭产能,重点推进原煤、兰炭、金属镁等初级产品向下游延伸,持续提高就地转化能力。着力补齐区域发展短板出发,打造国家沿黄生态安全承载区、特色农副产品产业集聚区、城乡统筹发展示范区和特色文化旅游名胜区,努力形成以黄河为主线、多点相互支撑、交通网络健全、生产条件改善、特色产业壮大、文化旅游特色彰显和城乡一体发展的沿黄生态经济带。

(二)构筑新高地:基础建设稳固发展

实施大交通、大网络战略,全面提升基础设施建设水平。到2020年,在网络基础设施建设上,府谷县的电信普遍服务试点项目进度不低于85%,优先覆盖贫困县和贫困村;县城既有住宅小区光纤改造率达到99%;光纤到户城市家庭具备100Mbps接入能力,光网用户接入带宽全部免费提升至20Mbps以上,50Mbps以上用户超过60%。在交通基础设施建设上,新增等级公路200公里,建成准朔铁路、孤山至庙沟门、郭家湾和青龙寺煤矿铁路专用线及地方煤炭铁路专用线,开工建设银石铁路,从而形成便捷畅通的现代交通运输网络。

(三)激发新活力:构筑内陆开放格局

随着国家能源发展战略行动计划、资源型城市可持续发展规划等重大战略决策相继落地,“一带一路”战略、陕甘宁边区振兴规划等一系列战略举措的先后实施,府谷的发展迎来难得机遇和政策支持。主动适应国家全面扩大开放新格局,重点加强与长三角、京津冀、环渤海等地区对接协作和秦晋蒙资源禀赋相似地区的交流联合,鼓励支持本土企业跨区域开展产业转移、项目承接、境外投资,加快融入全国产业链、市场链,在“走出去”中增强市场竞争力。

(四)共建新生活:创造幸福美好生活

力争通过做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员就业和推进教育均衡发展以及实施“健康府谷”工程等,让群众在共建共享中有更多幸福感和获得感;健全社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善互为补充的社保体系,积极发展养老服务产业,统筹脱贫异地搬迁、棚户区改造和保障房建设工作,做好留守儿童、空巢老人、残疾人等特殊群体关爱工作等,不断提升群众的民生福祉保障水平。

(五)彰显新形象:高标准激发新府谷

坚持高标准规划,进一步修订完善经济社会发展规划、产业规划、城镇规划、土地利用规划等各项规划,科学确定各区(老城区、新区、新府山小区)主体功能,全面加强重点片区、中心集镇、重要节点的规划设计,确保一本规划、一张蓝图管到底。力争到2020年,建成5个以上省级重点镇和50个美丽乡村。



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