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商务部等9部门向全国推广电商生态化、集聚化发展模式等37项内贸流通体制改革试点经验

来源:商务部网

作者:

2017-08-07 09:20:08

导读:2015年以来,9个城市开展了国内贸易流通体制改革发展综合试点。近日,商务部等9部门向全国推广电商生态化、集聚化发展模式等37项内贸流通体制改革试点经验。

商流通函[2017]514号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务、发展改革、工业和信息化、财政、交通运输、工商、质检、邮政主管部门,供销合作社:

按照党中央、国务院决策部署,2015年以来,上海、南京、郑州、广州、成都、厦门、青岛、黄石和义乌9个城市开展了国内贸易流通体制改革发展综合试点。9个试点城市以制度创新为核心,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,在流通创新发展促进机制、市场规制体系、基础设施发展模式、管理体制等方面进行了积极探索,形成了一批典型经验和模式。现就复制推广试点经验有关事项通知如下:

一、可复制推广的主要内容

(一)建立创新驱动的流通发展机制方面。主要包括:促进实体商业转型升级,创新电子商务发展模式,完善物流配送体系,促进城乡流通一体化、内外贸一体化、区域市场一体化发展等方面的16项做法和经验。

(二)建设法治化营商环境方面。主要包括:推进地方流通法规建设、完善市场监管体制、创新流通执法模式、加强流通领域信用体系建设等方面的9项做法和经验。

(三)建立流通基础设施发展模式方面。主要包括:创新公益性农产品市场及社区商业设施建设、运营和管理机制,创新流通规划编制实施机制等方面的7项做法和经验。

(四)健全统一高效的流通管理体制方面。主要包括:健全流通管理工作机制、推进放管服改革、发挥行业协会商会作用等方面的5项做法和经验。

二、复制推广工作要求

借鉴学习和复制推广上述典型经验和模式,对于推动国内贸易流通体制改革,建设法治化营商环境具有重要意义。各地区、各有关部门要把复制推广工作作为促进国内贸易流通体制改革的重要举措,结合当地发展实际及面临的突出矛盾和问题,参考和借鉴9个试点城市的典型做法,积极转变职能,深化体制改革,创新制度机制,逐步构建与现代流通发展相适应的新体制、新模式,不断优化发展环境,推动国内贸易流通创新转型、提质增效。

附件:国内贸易流通体制改革发展综合试点可复制推广试点经验


商务部 发展改革委 工业和信息化部

财政部 交通运输部 工商总局

质检总局 邮政局 供销合作总社

2017年7月25日

国内贸易流通体制改革发展综合试点可复制推广试点经验 

可复制推广的试点经验

具体做法

试点城市

试点务一:探索建立新驱动的流通发机制

  1.商圈设为促进

政府通过规划建设地面地下空中贯通的体商圈引入光纤宽带无线网络智 能交通引导商圈 APP 和大数据分析等手段打造线上线下协同发展的智慧型商业街 区,推动实体商业向全渠道、全品类、全时段经营转型升级;建立示范项目共推、 客流资源共享体系标准共建载体平台互联市场主体互动渠道互通会 商旅文联动发展机制,拓展商圈功能,促进商业企业跨行业融合性发展。

   

上海市

 2.服务障为促进

建立常态化政企交流机制一企一策的精准式综合服务保障协调解决企业在创新转型过程中遇到的体制性障碍,促进企业整合国内国际资源、线上线下资源, 通过收购国外品牌和网络品牌,提升企业品牌自营能力和融合发展能力。

 

 南京市

  3.服务基础机制

整合工商税务检验检疫等政府资源建立专业市场公共服务平台对接产业运营平台电商交易平台以及其他社会平台提供便捷的政务服务引入国际供应 链采购平台帮助商户拓展海外订单通过 O2O 平台整合政府与市场资源提供服务 众包云仓储等定制服务推动专业市场向展贸中心众创平台和供应链服 务商等转型。

  

 

广州市


 

可复制推广的试点经验

具体做法

试点城市

 4.务生化、模 式

通过统一规划政策扶持连片开发公共务集成吸引多类型多业态的电商企业按照产业链供应链关系有机聚合构建电子商务发展的良好生态环境打造总部 引领、集聚发展、优势互补的电子商务产业集群。

  广州市

  5.方位微电商

推动小商品市场的实体商户整体上线在实体市场内设立网商服务区促进商户线上线下同步发展;构建电商小-园区-专业(专业楼宇多层小微电商集聚发 展体系建立用地租房补助等政策引导机制实施园区标准化规范化管理, 错位发展支持园区品牌化外向化拓展组建电商联盟抱团与金融物流电信 等对接。

  

义乌市

 6.成促专业模式

打造一批集交易物流金融资讯等功能一体技术新辐射的专业电商平台企业符合条件的企业经认定为国家高新技术企业后,可按规定享受相关税收优; 同时纳入地方贸易型总部企业在财政资金投入企业融资人才出入境等方 面予以政策支持。

 上海市

 7.一体管服城市送体系

统一统筹协调编制规划和制定政策形成组织规划三位一体的顶层架构;搭建集城市共配送和交通监管于一的网络服务平台,实管服合一; 形成仓储车辆服务四领域的地方标准体系引导城市配送标准化规范化。

  成都市

 8.企业主体

支持龙头企业发起设立跨省域物流联盟在场站建设高速公路通行费减免甩挂运节能减排新能车辆购置物流信息化等方面给予政策和资金支持引导联盟 企业建立合作共享机制开展跨区域营销和业务合作实现甩挂车辆牵引车挂车交 换使用,托盘互换车辆互租,票据互认,结算互用,客服互查。

  

郑州市


  

可复制推广的试点经验

具体做法

试点城市

  9.铁路公路的多模式

建立多方联动工作机制和综合服务平台推进各类设施场站对接创新多式联运业务模式推动空运进出境航班与卡车内陆运输相结合邮政与航空货运中欧班(郑 州相结合进陆出陆进空全程物流解决方案推进多式联海 关监管中心建设和功能拓展创新过境中转集拼进口拼箱整进分出等多式联运业 务。

   郑州市

 10.全链区域的准化体 系

围绕托盘周转筐服务平台开展准化建设在快消费品领域推广全链跨区域托盘循环共用模式在农产品领域推广田头到灶头程不倒筐冷链配 送模式完善城市物流标准体系发展区域联盟标准团体标准动企业标准自我 声明公开建立长江经济带主要城市内贸流通体制改革试点城市标准推广合作机制。

   上海市

 11.龙头用模式

形成制造业龙头企业带动商贸分销龙头企业带动零售龙头企业带动三种托盘标准化运作模式实现从原材料采购到运输配送终端网点的托盘循环共用带动流 供应链效率和标准化水平提升。

  广州市

  12.城乡社区综体系

以整合商业及公共服资源为主要内容,推城乡社区采取统一的1+5+N模式建设综合服务体系即建设 1 个便民综合服务信息平台完善菜市场便民超市生活 服务中心养老中心医疗服务中心等 5 项基本服务设施叠加衣食住行等 N 项特色 化、个性化服务项目。

  

成都市


  

可复制推广的试点经验

具体做法

试点城市

 

 13.的区一体化

建立长三角区域市场一体化合作机制着力打破地区分割共同推规划体系共建、 创新模式共推、市场管共治、流通设施互、市场信息互通、信体系互认,构 建统一开放、竞争有的区域现代市场体系围绕三互焦物流标准化、 农产品流通商品市场转型打击侵权假冒生活必需品市场应急保供电子口岸合 作等重点专题予以推进落实在农产品流通领域建立长江经济带 9 城市农产品流通 联动发展机制。

  

 上海市

  14.共建共都市圈 体化

 

共商发展大计建立都市圈协同发展机制形成都市-协调-执行三级作 模式共绘规划蓝图实施都市圈规划协同化构建都市圈规划编制联动模式共建 基础设施,建立重大基础设施合作项目清单,形成区域产业体系融合互补发展模式; 共享同城便利,推南京、镇江、扬州同城化先行,建立以点带面的推进模式。

   

 南京市

 15.内外机制

依托市场采购贸易方式实施境内外主体备案和联网管理形成内贸采购与外贸出口 一体化的贸易管理服务机制培育贸易综合服务企业为内外贸中小微企业提供采购、 物流通关保险资等贸易供应链服务依托传统市场的内贸分销体系以自建、 联营等形式在全国各大城市建立进口直营中心,打通进口商品国内分销渠道。

 义乌市

  16.内外

 借鉴内输港活农品和出美日盟禽食品等量标、供模式和方 式“标准制定产地准出市场准入产销衔接追溯管理市场建设诚信 体系、市场监管”八个重点方面,打造对接国际标准的城市鲜活农产品流通体系。

  青岛市

 

可复制推广的试点经验

具体做法

试点城市

试点务二:探索建设治化营商环境

  17.通过权责

出台全国首部地方综性流通法《青市商品流通市场建设管理条例以 立法形式明确政府在商品流通规划、流通基础设施建设保障、食用农产品安全追溯、 预警监测和应急储备信用体系建设等方面的管理权责授权立规提高行业管理 法治化规范化水平。

 青岛市

  18.三局城乡 管体制

整合工商质监监等部门职能统一组建市场和质量监督管理局集中履行流通领域审批监督管理职责形成一条龙的监管体制在乡(街整合工商行政 管理所食品药品监督管理所组建市场监督管理所(社区配备市场监管协 管员,基本形成区()县、乡镇(街道村(社区)三级贯通市场监管体系, 推动监管力量下沉。

  成都市

 19.商务政执法

整合执法职能组建市区两级商务综合执法队伍明确商务执法事权健全执作制度规范执法流程落实执法保障务领域全面综合行政执法健全上下 联合、部门联合和跨地区联合执法工作机制。

 广州市

  20.跨部执法模式

实行市场监管跨部门综合执法制定综合执法事项目录设立专门协调机构组建综合执法突发事件应急稽查支队联动随机抽查督办的综合执法 工作机制搭建三级综合执法平台即全市一级集中受理和组织协调平台相关部门 二级归口管理和联动处置平台、基层组织三级情况摸排和信息采集平台。

  厦门市


 

可复制推广的试点经验

具体做法

试点城市

  21.机构合执法

一支队伍管执法,整合商贸流通执法在内的 25 个部门(公安除外)行政执法职能和17 支行政执法队伍组建综合行政执法局下设执法大队在乡镇设立综合行政执法 中队,实现商贸流通及其它行政执法“横向到边、纵向到底”的全领域覆盖。

 成都市

  22.以商

《上海市公共信用信息归集和使用管理办法制定数据和应三清单地方标准实现政府部门基三清单共信用信息共享建立商务诚信公共信 息服务网络,率先在居流通等六个领域建商务诚信评价导则,打通行政与市 场信用信息交互渠道引入公众和行业协会参与市场管理建立以信用分类管理为基 础的监管资源分配模式提升监管效能进信用交易和优胜劣汰企业自 治、公众评价、行业自律、政府监管的流通治理新模式。

 

 上海市

 23.涵盖机制

实行市场信用分类监管建立涵盖 14 项良好信用和 49 项不良信用的线上线下信用评价指标体系按照信用等级建立信用分类三级监管机制和诚信激励机制搭建多部门 协作的国际贸易与经济案件预警平台,建立国际贸易领域信用评价和失信通报机制。

  义乌市

   24.以标

对标国际标准制定涵盖食品冷链全产业链的标准体系建立政府支持引导社会中介组织推动骨干企业示范应用的标准实施应用机制建立标准实分等定级评 估体系加强标准在认证认可检验检测市场准入执法监督等行政管理中的使用, 并将标准应用情况纳入企业信用体系与招投标融资扶持政策挂钩建立多部 门联合惩戒机制。

 

  厦门市


  

可复制推广的试点经验

具体做法

试点城市

 25.政府会参 重要溯体系

出台全国首部地方食品安全信息追溯管理规章明确企业主体责任强化相关部门联 合监督管理和行政执法职责以第三方追溯管理平台为载体培育形成一批品牌追溯 应用企业以二维码技术为手段方便消费者查询提升消者认知度感知度提 高追溯监管效能。

 

 上海市

试点务三:探索建立通基础设施发展

  26.政府价保 产品

明确公益性农产品批发市场法定地位建立政府控股企业运营的建设运行模式突 出政府调控能力建立稳价保供长效机制加强区域供应合作形成在田储备物 储备应急调运三级常态化保供体系遇灾害性天气和突发事件减免市场交易费完 善质量安全保障体系实现点监管链监管的全过程管理建立直采直供 网络,开展生鲜连锁配送,实现便民惠民。

  

 

南京市

  27.政府公益 市场

新建农贸市场由政府投资主导纳入棚户区改造新建居住区规划落实用地指标及 配建政策已建成的农贸市场采取政府回购回租入股奖补等式进行标准化改 造保障公益性功能成立国有投资公司负责公益性农贸市场建设提升改造和经 营管理。

 

  郑州市

  28.三分离性菜 资、管理

将公益性菜市场纳入公建配套列入控制性详规要求与主体项目同步建设优先保 障用地;投资、建设资产管理三分离由财政部门组织投资建设部门统筹建 设,建后移交市县有平台公司进行资产理;管理与经营主体两分开,由国 有平台公司进行统一管理,引入市场主体超市化经营。

 

 成都市


 

可复制推广的试点经验

具体做法

试点城市

 

 29.严格

 

两严格的社区商业服务设施用地规划保障机制即严格落实社区公共服务设 施规划,严格落实商业和综合服务设施面积和占比不低于 10%政策;建立多部门联动 的用地监管机制确保社区商业服务设施用地性质明确社区商业服务设施供应政策, 即新建小区在土地供应时约定由用地单位负责建设建成后由政府指定回购由国有 商业企业统一招租、统一管理,保障社区商业设的配置。

 

   

厦门市

  30.合一设施规 机制

将内贸流通领域发展规划商业网点规划等纳入全多规合一张图多 规合一管理综合平台形成部门协调机制优化审批流程规范审批行为加强批 后监管实现业务协同建立大型商业设施用地出让咨询制度成立大型商业设施用 地咨询委员会。

 厦门市

  31.严格管理

出台优化商业用地供应结构的实施意见及商业网点布局规划将商业地产项目自持比 例和持有时间要求列入土地出让条件对出让土地与商业网点规划的符合度与拟建项 目的合理性进行事前评估提高商业用地供应有效性和精准性建立商办楼宇统计监 测体系,及时评估、预警大型商业设施市场运行情况。

 

 上海市

  32.商业划公示项目听 业面制度

制定地方法规推进商业网点专项规划与本级经济社会发展等规划有效衔接适时向 社会公示建立大型商业网点听证制度听证意见作为项目审批建设依据建立商业 面积预警制度对商业面积实行总量预警和核心区域面积预警建立商业网点项目库, 定期发布商业网点建设指导目录,合理引导市场预期。

  

黄石市


  

可复制推广的试点经验

具体做法

试点城市

试点务四:探索健全一高效的流通管

  33.流通部门制

成立三块牌子、一班子的市商务委(游局、招商局;建商务系统管理、 执法三位一体的职能体系推进商务行政审批和行业监审管分离机 制;建立市商务综合服务中心,承担内贸有关社会化、专业化服务;推进商旅文在产业布局项目建设策划营销等方面一体化商旅文合发展的联动机 制。

 

 

黄石市

 

 34.内贸模式

立足发挥自贸试验区改革溢出效应率先在内贸流通领域探索负面清单管理模式定《上海市内贸流通域行业准入负面清单;围绕事中事后监梳理企业经营过 程中涉及的相关资质范围行为等限制性和禁止性规定海市内贸流通领 域行业准入后行政管理目录

  

上海市

  35.负面管理

出台专业市场的负面清单管理目录,从经营管理、证照资质、税务征收、消防安全、 用工管理等五方面实施负面清单市场管理模式出台专业市场的部门及街道管理权责 目录对行政许可行政处罚行政征收行政监督行政强制等公开明示执法事 项、设定依据和具体规定。

 

 广州市

 36.一站条龙的政审批 流程

建立投资项目联审平台一口受表缴费一条龙服务模式实施容缺预审、并联审批、多证办工作机制,行政审事项“应减必减务服务事项“应 进必进窗口进驻事“进必授权实行外资企业委托登记,即“市局委托、县(市、 区)局受理,网上呈报,远程审核、就近发照

  黄石市


可复制推广的试点经验

具体做法

试点城市

 37.+商会+企业治共管的模式

成立商圈行业商会承接部分政府职能建立商圈发展联席会议制度商会代表商户参与公共设施规划建设决策发挥商会自治自律作用制定并统一实施经营服务标准, 统筹品牌引进、业态调整、设施改造、促销活动、人员培训。

  广州市

 

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